中共中央办公厅、国务院办公厅今年9月印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》指出，“扩大绿色金融改革创新试验区试点范围，把生态保护补偿融资机制与模式创新作为重要试点内容”。自然资源能否得到绿色高效的开发利用，直接影响着我国经济的高质量发展、生态文明建设以及国家安全等。在推动我国自然资源开发利用更加绿色高效的过程中，在资源领域发展绿色金融具有非常重要的实践意义和学术价值。

自然资源开发利用对绿色金融的需求日益增长

推动自然资源的绿色高效开发利用，资金投入是重要前提。国家财政对绿色项目的投入往往相对滞后，这就使得绿色项目必须面向金融解决资金需求，合理的金融服务也能够更为准确地吻合绿色项目的融资要求。基于这些原因，绿色项目寻求金融支持是大势所趋。据测算，2015年—2030年我国的绿色融资需求，财政资金只能满足不到20%，80%以上需要通过金融手段解决。

我国绿色金融近年来虽然发展较快，但与现实需求相比仍有较大缺口。目前绿色信贷余额只占全部信贷余额的10%左右，即使是6省(自治区)9地绿色金融改革创新试验区的绿色信贷，也只占全部信贷余额的15%。这种情况显然不能满足绿色发展对资金的大量需求。尤其是在资源领域，绿色金融支持不足，存在绿色信贷投放较少、绿色证券发行有限、绿色金融产品寥寥的现象。未来进一步实现绿色高效开发利用自然资源，必须有效促进绿色金融的发展。例如，风能、光伏等新能源企业，在发展初期资金投入都比较大，但因风险较高、缺乏担保抵押能力，很难得到商业银行的认同进而获得充足的贷款支持。再比如，森林产业产品生产周期较长，林地碎片化导致林权抵押物不足，与商业银行的经营特点存在矛盾因而获得的贷款支持不足。要改变上述情况，必须认识到发展资源领域绿色金融的重要性，出台相应的支持政策，鼓励推进相关的绿色金融创新。

资源领域促进绿色金融发展的实践意义

促进资源领域绿色金融的发展具有重要的战略意义。首先，无论是党的十九大报告，还是十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，都强调要发展绿色金融、推动绿色技术创新、提高自然资源利用效率，促进资源领域绿色金融的发展就是响应党中央要求的具体体现。其次，我国自然资源的绿色高效开发利用，关系到自然资源价值的实现，即如何实现绿水青山向金山银山的转化，也关系到自然资源的绿色开发利用效率，这涉及国家资源安全和绿色发展等重大战略问题。促进资源领域绿色金融的发展，有助于从资金、治理等方面为自然资源绿色高效开发利用提供保障。

资源领域绿色金融应用场景的开拓，能够提供经济发展的新动能。绿色金融的应用场景从制造业领域扩展至自然资源开发利用领域，其实是一个很重要的变革，意味着绿色金融必须通过加强创新，不仅在产业链末端发挥作用，更要在源头发挥作用。在源头实现资源节约，可以减少对环境的污染，更可以节省大量的末端治理投资。而且，在金融创新产品的支持下实现资源相关的技术创新，还可以开拓新的市场，增加新的就业机会，为提振经济注入新动能，甚至可能引发革命性的产业结构乃至经济结构的变迁。自然资源产业是高度资本密集型的产业，在财政支持有限的情况下，如果金融不能提供支持，就会制约自然资源产业的高质量发展。所以，建立多元化投入机制，推进激励社会资本支持绿色高效开发利用自然资源的金融措施必不可少。绿色高效开发利用自然资源具有较大的投资风险，单一企业或个人难以承担，必须通过绿色金融由社会来承担，即通过融资把风险社会化，这有利于形成持续良性发展的自然资源产业。

促进资源领域绿色金融的发展有利于碳中和目标的实现。气候是与人类生活息息相关的重要自然资源，如何减缓气候变化已成为资源领域高度关注的问题。自然资源的开发利用必须解决一次能源开发利用的问题，因此发展资源领域绿色金融就不可避免会重点发展支持低碳能源产业的绿色金融，这既包括高碳产业低碳化的绿色金融，也包括新能源产业的绿色金融，还包括碳汇产业的绿色金融。这些产业与传统的自然资源开发利用不同，具有典型的高新技术产业特征。绿色金融的任务就是通过融资支持促进碳捕捉、储存和转化(CCS)技术的研发及产业化。在技术创新的推动下，随着低碳经济、零碳经济、负碳经济将不断崛起，整体经济便实现了低碳发展。

研究资源领域绿色金融的学术价值

金融推动绿色高效开发利用自然资源，绝不是简单地照搬金融支持普通产业的方式，而是需要针对自然资源产业的特点进行特色、开创性研究，自然资源领域绿色金融的研究价值不言而喻。当前，国外相关研究成果虽有借鉴意义，但与我国的现实并不衔接，必须依据我国国情进行有针对性的研究。我国绿色金融大量的生动实践，也为资源领域的绿色金融研究提供了丰富的源泉。

马克思对产业资本循环和流通的分析、熊彼特等对企业家创新金融的分析、科斯对产权的分析以及莫顿和博迪对金融功能的分析等，都为金融促进自然资源开发利用提供了理论依据。近年来，一些学者也初步研究了金融对自然资源开发利用的作用，对林业融资、矿业融资、海洋经济融资、水资源融资等进行了探索，但总体上看对金融如何支持绿色高效开发利用自然资源仍关注不够。笔者认为，绿色金融从对环境基础设施建设(末端治理)的支持，到对工业节能减排(中端治理)的支持，再到对自然资源绿色高效开发利用(初端治理)的支持，不仅体现了环境治理理念的变化，更体现了国家治理能力的变化。从这个视角研究绿色金融，有望进一步丰富国家治理理论，至少可以为创新国家治理理论提供案例。另外，资源领域绿色金融的发展，会推动资源产权市场和资本市场的发展，基于资源产权市场的金融创新会不断涌现，这将会推动中长期贷款市场、正式和非正式股权市场等的发展，势必会推动金融体系的变革，这表明研究资源领域绿色金融发展对于解释中国金融体系的改革发展具有重要的学术意义。